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以落實科技進步法為契機全面推動科技政策扎實落地——科字口部門貫徹落實科學技術(shù)進步法座談會發(fā)言摘要

來源：發(fā)布時間：2022-03-13 21:30:36 瀏覽次數(shù)：次

作為我國科技領(lǐng)域的基本法，施行28年后，科學技術(shù)進步法第二次修訂完成，于2022年1月1日正式施行。

為加強法律的宣傳、貫徹、落實和執(zhí)行，圍繞科學技術(shù)進步法大修主要內(nèi)容和重大變化，科技日報特開設《科技進步法貫徹落實·這么看這么干》欄目，聚焦相關(guān)國家重大科技政策細化落地，全國科研院所和高校如何起到示范帶頭作用，企業(yè)怎樣真正成為科技創(chuàng)新主體，各地政府出實招、硬招、創(chuàng)新之舉促進科學技術(shù)進步，以權(quán)威解讀、典型案例等方式展開跟蹤報道。

近日，科技部組織召開科字口部門座談會,推動新修訂的科學技術(shù)進步法（以下簡稱科技進步法）貫徹落實工作。受王志剛部長委托，科技部黨組成員、副部長李萌主持座談會，中國科協(xié)書記處書記王進展、自然科學基金委秘書長韓宇、國防科工局總工程師潘愛華、教育部科學技術(shù)與信息化司司長雷朝滋、中科院發(fā)展規(guī)劃局局長翟立新等同志參加會議并發(fā)言。現(xiàn)編發(fā)與會者的發(fā)言摘要，以饗讀者。

貫徹落實科技進步法團結(jié)科技工作者服務高水平科技自立自強

中國科協(xié)書記處書記王進展

修訂后的科技進步法，旨在全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，對于進一步提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效率、激發(fā)科技創(chuàng)新活力、推動國家科技創(chuàng)新事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有著極其重要的作用。修訂過程中，中國科協(xié)積極調(diào)動有關(guān)學會力量，多次召開座談會聽取科技工作者意見訴求。下一步，我們將在全國學會、地方科協(xié)進一步加大宣傳學習力度，推動科技進步法貫徹落實。

一是做好人才聯(lián)系服務，加強人才舉薦和激勵。此次修法將每年5月30日定為全國科技工作者日寫入法律，廣大科技工作者深受鼓舞。中國科協(xié)將深入貫徹落實中央人才工作會議精神，做好兩院院士候選人推薦（提名）工作，舉薦具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的優(yōu)秀人才，完善“中國青年科技獎”“中國青年女科學家獎”等傳統(tǒng)品牌獎項，支持一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。推動設立全國杰出工程師獎項，開展工程師國際資格互認試點。實施青年人才托舉工程，改革青少年科技創(chuàng)新大賽等活動。推動海外科技人才計劃提質(zhì)增效，舉辦世界青年科學家峰會等活動，進一步激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

二是大力弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風。科技進步法增加了弘揚科學家精神、堅守工匠精神、遵守倫理規(guī)范的內(nèi)容，完善了科技倫理規(guī)定。中國科協(xié)將繼續(xù)舉辦全國科學道德和學風建設宣傳月活動，進一步擴大影響力；組織開展2022年“最美科技工作者”遴選和學習宣傳活動；建成國家科技傳播中心，建設以科學家人文精神為主題的中國科學家博物館；推動完善科技倫理治理體系，推動成立中國科技倫理學會，為科技倫理治理提供支撐。

三是推進一流科技期刊建設，創(chuàng)新學術(shù)生態(tài)。建設一流科技期刊是中央交給中國科協(xié)的重要任務，下一階段，中國科協(xié)將繼續(xù)深入實施“中國科技期刊卓越行動計劃”，優(yōu)化期刊布局，深化出版管理機制改革，探索整合出版資源，持續(xù)推進評價新標準開發(fā)應用。

四是開展科學技術(shù)普及，提供優(yōu)質(zhì)社會化科普服務。去年，國務院印發(fā)《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，中國科協(xié)將發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，推動綱要實施。持續(xù)推進現(xiàn)代科技館體系建設，組織開展全國科普日等品牌科普活動，深化青少年科技教育活動改革。科協(xié)還將配合全國人大做好《科學技術(shù)普及法》修訂工作。

五是加強民間國際交流，拓展開放合作。科技進步法新增了“國際科學技術(shù)合作”一章（第八章），增加了國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和科學技術(shù)人員參與和發(fā)起國際科學技術(shù)組織、增進國際科學技術(shù)合作與交流相關(guān)規(guī)定，為科技社團開展國際交流提供了法律遵循。中國科協(xié)將推動發(fā)起在華新設立一批前沿交叉科技領(lǐng)域的國際科技組織，提升我國科技界在國際科技治理體系中的影響力以及在規(guī)則標準制定、議題設置方面的話語權(quán)。

深入落實科技進步法大力推進科學基金改革

自然科學基金委秘書長韓宇

科技進步法第二十一條明確規(guī)定“國家設立自然科學基金，資助基礎(chǔ)研究，支持人才培養(yǎng)和團隊建設”。我們必須深刻認識科學基金的法定職責，全面落實科技進步法對基礎(chǔ)研究工作提出的新要求，持續(xù)深化科學基金系統(tǒng)性改革，推動我國基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。

習近平總書記指出：“基礎(chǔ)研究是整個科學體系的源頭。”科技進步法的一個突出亮點，就是緊緊抓住制約我國科學技術(shù)發(fā)展的阿喀琉斯之踵，系統(tǒng)設計了全面提升原始創(chuàng)新能力的制度安排。

科技進步法首次將基礎(chǔ)研究單列成章，彰顯了我國提升原始創(chuàng)新能力的堅強決心；堅持系統(tǒng)觀念，明確提升基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系化能力路徑；堅持以人為本，大力營造激發(fā)創(chuàng)新活力的良好環(huán)境；強化經(jīng)費投入，保障基礎(chǔ)研究健康發(fā)展。

當前，科學基金系統(tǒng)性改革正處在爬坡過坎全面推進的關(guān)鍵階段，我們要以貫徹落實科技進步法為契機，自覺運用法治思維和法治方式加快推進科學基金系統(tǒng)性改革，確保法律的原則要求落地，制度規(guī)范落細，法定責任落實。

一是充分發(fā)揮科學基金支持原始創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。持續(xù)推進明確資助導向、完善評審機制、優(yōu)化學科布局三大核心改革任務；深化基于基礎(chǔ)科學、技術(shù)科學、生命與醫(yī)學、交叉融合等4個版塊的資助布局改革，試點開展資助管理績效評估，激發(fā)落實“四個面向”的組織管理活力；突出科研范式變革和科學問題凝練兩個重點，完善原創(chuàng)探索計劃，推動學科交叉融合，引導和激勵科研人員在搶抓科研范式變革機遇中應對重大挑戰(zhàn)，在應對重大挑戰(zhàn)中推動科研范式變革，切實提升科學基金科技創(chuàng)新源頭供給能力。

二是不斷升級完善科學基金培養(yǎng)人才的資助體系。科學基金要切實履行好支持人才培養(yǎng)和團隊建設的職責，科學預測合理制定各類人才項目資助規(guī)模，做到后備人才與領(lǐng)軍人才并重，國內(nèi)人才與國際人才統(tǒng)籌，個體發(fā)展與團隊培育兼顧，自覺與國家人才計劃協(xié)同，努力完善不拘一格廣納英才的培養(yǎng)機制，打造具有科學基金特色的人才聚集高地。

三是深化探索基礎(chǔ)研究多元投入機制。積極配合國家有關(guān)部門，共同推進科技進步法有關(guān)建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究投入機制工作。深入總結(jié)自然科學基金委與23個省（自治區(qū)、直轄市）、9家企業(yè)和6個行業(yè)部門共同設立聯(lián)合基金的成功實踐，進一步發(fā)揮科學基金的“撬動”作用，努力形成新時期聯(lián)合基金資助體系。加快探索接受社會和個人捐贈的可行路徑和制度保障，推進形成社會關(guān)心和支持基礎(chǔ)研究的良好氛圍。

四是大力營造激發(fā)創(chuàng)新活力的良好環(huán)境。自然科學基金委要切實貫徹落實“減輕科研人員負擔，并建立起符合科研規(guī)律的評價體系和激勵機制”等制度要求，深入推進“放管服”工作。要把科學研究靈感瞬間性、方式任意性、路徑不確定性的特點體現(xiàn)到具體的管理制度之中，下放項目研究計劃調(diào)整權(quán)，讓自由暢想、大膽假設、認真求證得到充分的張揚；要合理簡化項目申請材料，取消重復信息報送，改進無紙化申請，優(yōu)化項目初審工作，推進代表作制度，完善項目評審評價，讓不合理的負擔遠離科研人員的肩膀；要落實最新的項目資金管理辦法，深化經(jīng)費管理改革，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。

強化國家戰(zhàn)略科技力量建設提升國防科技創(chuàng)新體系效能

國防科工局總工程師潘愛華

此次科技進步法的修訂，為完善國家創(chuàng)新體系，強化關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)研究，破除自主創(chuàng)新障礙因素，為促進實現(xiàn)高水平科技自立自強提供法制保障。

要結(jié)合十九屆六中全會提出的國防和軍隊“三步走”戰(zhàn)略目標，貫徹落實科技進步法相關(guān)精神。

一是強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，提升國防科技創(chuàng)新體系效能。科技進步法將國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略地位及作用列入法律條款，為強化創(chuàng)新體系建設提供了根本依據(jù)。目前，我局以優(yōu)化國防領(lǐng)域?qū)嶒炇殷w系，提升軍工科研院所創(chuàng)新能力為重點，強化國家戰(zhàn)略科技力量。我們將完善基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，鼓勵各類創(chuàng)新主體自主開展基礎(chǔ)性、前沿性和探索性研究。同時，加強高水平人才隊伍建設，實施軍工領(lǐng)域人才培養(yǎng)專項工程，依托重大科技任務和創(chuàng)新基地培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用、集聚人才，與地方政府、軍地部門等開展高校共建工作，搭建高水平研究型大學同國家戰(zhàn)略任務對接平臺。

二是營造充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)，健全支持科技創(chuàng)新的保障體系。健全軍工科研項目分類管理機制，推進科研項目改革試點，探索多元化科研投入和組織管理模式。持續(xù)推進國防科技獎勵改革，進一步向基礎(chǔ)前沿顛覆性技術(shù)領(lǐng)域傾斜。加強作風學風和創(chuàng)新文化建設，大力弘揚“兩彈一星”精神、載人航天精神等軍工精神，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新氛圍。

三是堅持開放融合，推進科技協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織協(xié)調(diào)各方創(chuàng)新資源和科研力量，積極推動軍工科研院所重大科研儀器設備和設施向社會開放共享；加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，2021年印發(fā)《促進國防工業(yè)科技成果民用轉(zhuǎn)化的實施意見》，通過明確成果轉(zhuǎn)化權(quán)益、實行激勵政策等舉措，促進國防工業(yè)科技成果和民口先進技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，首個先進技術(shù)成果區(qū)域轉(zhuǎn)化中心在蘇州設立并掛牌運行；充分發(fā)揮國家航天局、國家原子能機構(gòu)的作用，積極開展國際科技合作交流，增強航天、核等領(lǐng)域參與全球治理的能力。圍繞深空探測、地球科學、空間科學等主題，推進實施新的國際大科學計劃。

科技進步法為重大科技創(chuàng)新任務實施，實現(xiàn)建設世界科技強國的戰(zhàn)略目標提供了制度保障。為此，我談幾點建議。

一是加強資源統(tǒng)籌。加強軍民科技創(chuàng)新協(xié)同，把國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等各方優(yōu)勢力量有效組織和調(diào)動起來，提升科技創(chuàng)新體系整體效能。

二是厚實基礎(chǔ)研究。要持續(xù)穩(wěn)定投入，拓展支持方式，高效用好各類創(chuàng)新主體，久久為功，形成一批好用頂用的核心關(guān)鍵技術(shù)。

三是重視人才培養(yǎng)。要面向交叉、前沿學科和國家戰(zhàn)略需求方向，超前布局特色急需學科，培養(yǎng)一批善于解決復雜技術(shù)難題、工程創(chuàng)造能力強的人才隊伍。

四是營造良好生態(tài)。要加大國防科技領(lǐng)域改革，加快新機制的完善，使“破四唯”松綁減負政策真正落地，進一步消除在職稱評定、院士評選、成果評獎等方面的弊端。

擔當高水平科技自立自強使命加快高校戰(zhàn)略科技力量建設

教育部科學技術(shù)與信息化司司長雷朝滋

修訂后的科技進步法，是貫徹落實黨中央國務院關(guān)于科技創(chuàng)新的最新決策部署、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要舉措，為推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設世界科技強國提供了有力支撐和法律保障。

一是體現(xiàn)我國科技創(chuàng)新格局的戰(zhàn)略調(diào)整，為實現(xiàn)高水平科技自立自強明確路徑。新修訂的科技進步法重點從基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新等4個方面全面升級我國科技治理體系。這些重要變化進一步突出科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，高校科技戰(zhàn)線要緊跟國家部署，統(tǒng)籌加強科技創(chuàng)新體系建設、能力建設和制度建設。

二是強化建設國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系效能。高水平研究型大學是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要以服務國家重大需求為最高追求，在制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題上發(fā)力突破，履行好高水平科技自立自強的使命擔當。

三是突出基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略地位，為高質(zhì)量發(fā)展打牢“地基”。高校要發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學科交叉融合的優(yōu)勢，推動基礎(chǔ)研究自由探索和目標導向有機結(jié)合，真正成為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地。

四是強調(diào)優(yōu)化科技人才隊伍，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。新修訂的科技進步法作出了加快戰(zhàn)略人才力量建設，推動科技人員分類評價等規(guī)定。高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地，也是高層次人才的聚集地，要創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機制，注重在科研攻關(guān)實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才，加快戰(zhàn)略人才力量建設。

五是全面反映促進科技創(chuàng)新的實踐要求，推進破除體制機制障礙。新修訂的科技進步法明確“探索賦予科學技術(shù)人員職務科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度”，規(guī)定完善科學技術(shù)人員管理制度、減輕科學技術(shù)人員負擔等。高校要加大改革力度，先行先試，探索建立制度特區(qū)，深入推進體制機制改革，完善科技創(chuàng)新治理。

教育部將圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略目標，深入貫徹落實科技進步法要求，以強化有組織科研為重點，加快高校戰(zhàn)略科技力量建設，加強科技領(lǐng)軍人才和青年人才支持力度，推進高校創(chuàng)新開放合作，深化體制機制改革，以實干的態(tài)度、務實的成效把中央決策部署不折不扣落到實處。

一是面向科學前沿，強化建制化的基礎(chǔ)研究。瞄準前沿問題建設前沿科學中心，啟動建設一批基礎(chǔ)學科研究中心、醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新中心，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)背后的基礎(chǔ)理論，為未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供策源。

二是面向重大需求，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。主動加強與行業(yè)企業(yè)部門和骨干企業(yè)對接，圍繞國家戰(zhàn)略目標共同凝煉重大科技任務；依托集成攻關(guān)大平臺、國家工程研究中心等，與重點企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)。

三是依托科研攻關(guān)實踐，加快戰(zhàn)略人才培養(yǎng)。加強基礎(chǔ)學科創(chuàng)新人才培養(yǎng)。啟動實施科技領(lǐng)軍人才團隊項目和優(yōu)秀青年團隊項目，通過重大科研攻關(guān)實踐發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家。

四是擴大全球科技視野，加強創(chuàng)新開放合作。以更開放的胸懷和視野開展高水平開放合作，組織高校發(fā)起國際大科學計劃和工程，實施好“深時數(shù)字地球”大科學計劃等。

五是強化政策引導，營造健康學術(shù)生態(tài)。開展科技人才、科技成果評價改革試點，探索中央高校科研績效評價，持續(xù)推動破除論文“SCI至上”；持續(xù)擴大高校科研相關(guān)自主權(quán)，進一步為科研人員減負；弘揚科學家精神，強化科研人員自律意識，開展學術(shù)不端行為專項教育整治活動。

多措并舉中科院推動科技進步法的貫徹實施

中科院發(fā)展規(guī)劃局局長翟立新

新修訂的科技進步法集中體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和習近平法治思想，鞏固了黨的十八大以來科技體制改革取得的重大制度成果，全面升級了我國科技治理體系的基本法制框架，也充分反映了新時代科技界和科技人員對科技法制建設的制度訴求，是新時代加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的基本制度遵循。

當前，中科院正對照科技進步法的新要求、新規(guī)定，初步考慮從三個方面推動科技進步法的貫徹實施。

一是積極組織學習宣傳，夯實法律實施的基礎(chǔ)。我院將充分發(fā)揮專家學者優(yōu)勢，組織開展系列法律解讀，繼續(xù)大力宣傳科技進步法的重要意義和各項制度措施。通過座談會、報告會、培訓班等形式組織院機關(guān)工作人員、院屬單位領(lǐng)導干部深入學習科技進步法；結(jié)合我院科技工作實際，圍繞基礎(chǔ)研究、人才保護、成果轉(zhuǎn)化、誠信監(jiān)管等科技人員關(guān)心的重點和熱點問題，組織系列專題講座。

二是抓緊做好我院基本制度修訂工作。我院將認真對照科技進步法新要求、新規(guī)定，按照強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全現(xiàn)代院所制度的總體部署，及時啟動《中國科學院章程》《中國科學院研究所綜合管理條例》等院所基本制度適應性修訂工作。開展我院系統(tǒng)相關(guān)管理政策制度清理工作，組織院屬單位自查自改，對不符合修訂后科技進步法精神和規(guī)定的政策制度，及時修改或廢止。

三是加快推動相關(guān)新制度在我院實施落地。我院將結(jié)合國家科技體制改革三年攻堅方案的要求，依據(jù)科技進步法的基本性制度要求，從配套制度和操作層面研究推動相關(guān)改革制度規(guī)范建設，盡快形成一批可操作、可借鑒、可推廣的配套實施制度。

為進一步做好科技進步法貫徹實施工作，發(fā)揮其對科技創(chuàng)新工作“定規(guī)范、固根本、促長遠”的基礎(chǔ)性作用，就國家層面強化貫徹落實科技進步法提三點建議：

一是加強釋法解讀有關(guān)工作。新修訂的科技進步法制度創(chuàng)新很多，影響大、程度深，其中專業(yè)術(shù)語較多。建議盡快編制出版權(quán)威的法律釋義或解讀，圍繞科技人員關(guān)心的熱點和重點制度，闡釋科技進步法的一系列新規(guī)定新概念新精神，指導各地區(qū)、各單位準確理解和適用法律。如有可能也可以建立協(xié)調(diào)機制，針對法律實施中出現(xiàn)的新問題依法及時予以解釋答復。

二是推動制定科技進步法配套法規(guī)。新修訂的科技進步法是新時期推進科技創(chuàng)新工作的法制基礎(chǔ)，其中各項基本制度的實施需要配套的法規(guī)、政策作保障。建議有計劃、有步驟、有重點地研究制定配套法規(guī)，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動有關(guān)改革和保障措施從制度和程序上加以細化和落實，構(gòu)建完善多層次的科技進步法配套法規(guī)制度體系。

三是加強法律重點制度實施的跟蹤評估。“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。建議對科技進步法重點制度的年度實施情況進行調(diào)查研究、跟蹤評估，及時化解阻礙影響法律有效實施的各類障礙問題。

（來源：科技日報）

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