政府工作報告

　　——2025年1月7日在本溪市第十七屆人民代表大會第四次會議上

　　代市長 孫付春

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2024年工作回顧

　　過去一年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，聚焦遼寧新時代“六地”目標定位，以實施全面振興新突破三年行動為總牽引，以開展“六個年”活動為工作抓手，眾志成城，全力攻堅，“34456”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，中國式現(xiàn)代化本溪實踐邁出堅實步伐，攻堅之年攻堅之戰(zhàn)取得全面勝利。

　　預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，增長6％左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長14.2％，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%左右，外貿(mào)進出口總額增長6.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，各項主要指標增速持續(xù)位列全省第一方陣，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)，振興發(fā)展呈現(xiàn)出多年未有的良好局面。

　　一年來，我們頂住下行壓力，克服重重困難，以高質(zhì)量標準謀發(fā)展，以超常規(guī)舉措抓攻堅，以“分落調(diào)，督比考”促落實，拉高標桿，奮勇爭先，交出了厚重提氣的年度答卷。

　　攻堅的這一年，我們堅定不移抓項目、強產(chǎn)業(yè)、促消費，“實力本溪”邁上新臺階

　　有效投資加速擴大。“項目建設(shè)落實年”跑出加速度，532個重點項目全部開復(fù)工，142個項目竣工投產(chǎn)，新增69個計劃外項目全部開工。本桓高速完成70%的工程總量、超計劃投資16.4億元，太子河、大雅河兩個投資超百億元的抽水蓄能電站項目同時在建、完成投資10.2億元，總投資38億元的徐家鐵礦和25億元的日月重工項目開工建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速優(yōu)化。“實體經(jīng)濟服務(wù)年”按下快進鍵，“四類”企業(yè)幫扶、“小升規(guī)”梯度培育等專項行動深入實施，涉企問題解決率達到99.5%，新增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)30家。產(chǎn)業(yè)集群擴容增效，廢鋼加工配送量增長157%，拉動綠色建材及固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長21.6%，鋼鐵原材料、生物醫(yī)藥、特色消費品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別增長6.2%、33%、29%。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升，“雙本”融合戰(zhàn)略持續(xù)深入，解決雙方關(guān)注問題27項，本鋼本地配套率提升至39.2%、較去年提高12.8個百分點，北營新五號、新六號焦?fàn)t和建發(fā)廢鋼鐵加工等80個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，龍山泉啤酒新建生產(chǎn)線等29個項目開工建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，綠色原料藥產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，好護士智能化生產(chǎn)線等54個數(shù)字化改造項目加快建設(shè)，華潤本溪三藥、天士力東北現(xiàn)代中藥獲評國家級綠色工廠。文體旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，五女山晉升國家5A級景區(qū)，望天洞晉升國家4A級景區(qū)，天著大悅?cè)⒃粕交┚频晖度胧褂茫白哞F去本溪”“山水勝境 國楓本溪”等話題營銷成效顯著，“楓海冰緣 鄉(xiāng)野逗趣”入選文化和旅游部秋季美食路線，全市接待游客數(shù)量和旅游總收入分別增長60%、73%。

　　消費潛力加速釋放。開展“樂購本溪 惠享美好”系列促消費活動320場，累計發(fā)放汽車、家電等消費券和以舊換新補貼超億元，舉辦3折消費月、惠民車展、春秋兩季房展會，拉動各類消費32.1億元，居民消費意愿、消費信心進一步增強。本溪縣入選全省首批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。

　　攻堅的這一年，我們堅持不懈抓改革、謀創(chuàng)新、促開放，“活力本溪”煥發(fā)新生機

　　各項改革不斷深化。“重點改革突破年”縱深挺進，我市經(jīng)驗做法入選“2024中國改革典型案例”。高新區(qū)體制機制改革成效凸顯，主要經(jīng)濟指標保持兩位數(shù)增長，發(fā)展質(zhì)效全面提升。經(jīng)開區(qū)體制機制改革有序?qū)嵤藛T編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量精減20%以上。國企“1+6+2”改革加快推進，組建楓都文旅、城發(fā)實業(yè)2個集團公司，市屬國企營業(yè)收入增長10.7%，利潤總額近年來首次實現(xiàn)扭虧為盈。教育、醫(yī)療領(lǐng)域改革深入推進，平穩(wěn)有序完成新中考改革，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，居民醫(yī)保按疾病診斷相關(guān)分組付費實現(xiàn)病種及醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。

　　營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“營商環(huán)境提升年”打出組合拳，數(shù)字政府建設(shè)扎實推進，47個“高效辦成一件事”重點場景上線運行，1075個事項實現(xiàn)全市通辦、市縣部門聯(lián)辦，“12345”平臺各項指標綜合排名保持全省前列。推進惠企政策免申即享、直達快享，普惠小微貸款余額增長41.3%。全市新增經(jīng)營主體1.78萬戶，凈增長率排名全省前列。

　　創(chuàng)新能力不斷強化。“人才興市推進年”提升軟實力，遴選第二批“山城英才”48人，引進急需緊缺和高層次人才180人，新增專業(yè)技術(shù)、技能人才1萬人。上藥北方藥業(yè)檢測中心通過CNAS認證，國藥中心、本鋼板材等獲批省級中試平臺，本溪工具獲評省級工業(yè)設(shè)計中心，沈陽藥大雷允上、遼寧晟麥實業(yè)獲省專利獎。新增各類科技型企業(yè)120余家，其中雛鷹、瞪羚企業(yè)10家。累計登記技術(shù)合同193項，實現(xiàn)成交額17.56億元。

　　開放合作不斷細化。“招商引資競賽年”賽出新成效，全年開展走請活動1475次，新簽約項目353個、簽約額613億元，32個億元以上項目落地實施。深入推進央地合作，簽約項目24個、簽約額166億元。加快推進沈陽現(xiàn)代化都市圈重點項目9個，總投資462.3億元。全市引進國內(nèi)實際到位資金增長20.1%。加強經(jīng)貿(mào)交流，擴大進出口市場份額，地方企業(yè)外貿(mào)總額增長21.6%。

　　攻堅的這一年，我們鍥而不舍抓創(chuàng)城、護生態(tài)、促振興，“美麗本溪”展現(xiàn)新形象

　　城市設(shè)施更加完善。開展新一輪文明城市創(chuàng)建，維修改造40個老舊小區(qū)，改造車行道、人行道30萬平方米，供熱、燃氣等管網(wǎng)373公里。濱河南路延伸段維修改造工程完工通車，東明路、華夏街等市政道路完成改造；維修改造國省干線公路222公里，柞本線改擴建工程開工建設(shè)。城市運行管理服務(wù)平臺啟動運行，生活垃圾焚燒發(fā)電項目投入使用。累計建成開通5G基站3993個，成功入選全國“千兆城市”。

　　生態(tài)環(huán)境更加美好。大力推進中央、省級生態(tài)環(huán)保督察整改，福耀產(chǎn)能置換、本鋼超低排放改造等年度重點任務(wù)全面完成。PM2.5年均濃度30.5微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例均排名全省第2位。深入實施河長制，在省“大禹杯”競賽考評中排名第2位，小湯河防洪治理工程入選水利部幸福河湖優(yōu)秀案例。深化林長制改革，完成造林5.6萬畝、森林撫育13.3萬畝。在全省率先完成廢棄礦山復(fù)綠任務(wù)，提前一年半時間實現(xiàn)治理范圍全覆蓋、三年行動任務(wù)全清零目標，經(jīng)驗做法在全省推廣。

　　鄉(xiāng)村振興更加堅實。全年糧食播種面積77.64萬畝、產(chǎn)量6.85億斤，均超過省定目標任務(wù)。桓仁縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過國家認定，新增國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)4家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入增長26.6%。6個產(chǎn)品上榜“遼寧優(yōu)品”，本溪大米、桓仁冰酒等入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，桓仁山參填補我市國家區(qū)域公用品牌空白。上藥好護士藥業(yè)榮獲省長質(zhì)量獎。清理農(nóng)村生活垃圾24.1萬噸、河道74.5萬米，維修改造農(nóng)村公路204公里、農(nóng)村供水工程54處，新創(chuàng)建省級美麗宜居村27個。

　　攻堅的這一年，我們馳而不息抓安全、防風(fēng)險、促穩(wěn)定，“平安本溪”收獲新成果

　　安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。加強風(fēng)險隱患源頭防控，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降35.2%、34.8%。嚴格落實防汛“五級包保”責(zé)任制，有效抵御7次強降雨，轉(zhuǎn)移受威脅人員1.27萬人次，全市實現(xiàn)平安度汛。扎實推進城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、食品藥品、消防、森林防火等安全工作，全市安全形勢總體向好。

　　防范風(fēng)險持續(xù)加力。推動本溪銀行不良資產(chǎn)有效處置，農(nóng)信系統(tǒng)改革有序推進，完成清收挽損全年總?cè)蝿?wù)和現(xiàn)金清收任務(wù)。嚴防政府債務(wù)風(fēng)險，六個縣區(qū)在全省率先實現(xiàn)全域隱債清零，市本級存量隱債化解工作綜合排名全省第1位。

　　社會治理持續(xù)強化。深入開展“夏季行動”“平安護航”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪，傳統(tǒng)案件和刑事案件破案率居全省前列。持續(xù)化解“不能辦證”問題，新增辦證2253戶。扎實推進信訪工作法治化進程，工作成效得到國家信訪局肯定，“萬件化訪行動”案件化解率95.34%，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　攻堅的這一年，我們矢志不移抓保障、辦實事、促提升，“幸福本溪”增添新福祉

　　民生保障穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人。各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，困難群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，完成居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活養(yǎng)育等提標工作。推進智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率分別達到74%、36%。10項民生實事年度任務(wù)全部完成。

　　社會事業(yè)全面進步。普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，本溪縣通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣省級驗收，高新區(qū)獲批首批省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體。創(chuàng)建省、市、縣臨床重點專科15個，全市醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提升。組織惠民演出、全民健身活動近300場次。桓仁水電站入選國家工業(yè)遺產(chǎn)。

　　同時，全面完成第五次全國經(jīng)濟普查工作，全市國防動員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障、人民防空工作得到新加強，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新進步，審計、仲裁、民族宗教、外事僑務(wù)、郵政、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新進展。

　　一年來，我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把政治建設(shè)擺在首要位置，堅定不移落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和意識形態(tài)工作責(zé)任制，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀，持續(xù)為基層減負，召開會議、制發(fā)文件數(shù)量實現(xiàn)雙下降。堅持常態(tài)化過緊日子，統(tǒng)籌財政支出75%以上用于民生保障。堅持依法行政，行政機關(guān)行政訴訟敗訴率、行政復(fù)議被糾錯率持續(xù)“雙下降”，負責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。審計突出問題得到有效整改。國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”綜合排名全省第1位。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議205件、政協(xié)委員提案244件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2部。嚴格執(zhí)行市政府工作規(guī)則和“三重一大”集體決策實施辦法，政府行政效能進一步提升。

　　各位代表，過去的一年極不平凡。面對多重壓力疊加、多重困難交織、多重挑戰(zhàn)并行的復(fù)雜形勢，全市上下展現(xiàn)出空前的團結(jié)、空前的干勁，推進了一批重大項目、化解了一批風(fēng)險隱患，為本溪振興發(fā)展進一步鋪就了基石、積蓄了力量、提振了預(yù)期。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾擼起袖子干出來的、揮灑汗水拼出來的。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派和無黨派人士、各人民團體及離退休老同志，向駐溪中省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與本溪振興發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作還存在一些困難和問題：經(jīng)濟穩(wěn)增長基礎(chǔ)不牢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，鏈主企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力較弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)少，科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，文旅市場火爆與消費市場活躍度不匹配，發(fā)展后勁還需進一步加強；城市規(guī)劃建設(shè)歷史遺留問題較多，治理不夠精細，更新步伐還需加快，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與群眾期盼仍存在差距；財政收支矛盾突出，可支配財力嚴重不足；政府系統(tǒng)的一些干部辦事效率不高、主動服務(wù)意識不強、作風(fēng)不實不細等問題依然存在，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定采取有效措施，認真加以解決。

　　二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是全面振興新突破三年行動決勝之年。

　　當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。但全國全省經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。黨中央國務(wù)院出臺一攬子增量政策，國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)移、大企業(yè)和央企并購整合、遼寧全面振興不斷突破，這些都帶來了新的利好和發(fā)展機遇。從我們自身情況看，本溪戰(zhàn)略機遇疊加，發(fā)展基礎(chǔ)堅實，比較優(yōu)勢突出，廣大黨員干部拼經(jīng)濟、抓項目、謀發(fā)展的本領(lǐng)日益增強，外界對本溪的預(yù)期正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，這些都是我們的底氣所在、潛力所在。只要我們堅定信心、搶抓機遇、放大優(yōu)勢、乘勢而上，敢闖敢干加實干、風(fēng)雨無阻向前行，就一定能讓本溪振興發(fā)展再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌！

　　今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，認真落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神和市委十三屆八次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施“34456”發(fā)展戰(zhàn)略，以深化開展“六個年”活動為抓手，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，堅決打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃和三年行動目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

　　全市主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長5.5%以上，外貿(mào)進出口總額增長5%，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。

　　我們將重點抓好以下幾方面工作：

　　（一）堅持固本強基，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力

　　堅持壯大工業(yè)經(jīng)濟不動搖。緊緊抓住“鋼”這個立市之本，堅決穩(wěn)住本鋼基本盤，持續(xù)深化“雙本”融合，支持本鋼優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)、提效；完善供應(yīng)鏈，常態(tài)化開展鐵精粉、廢鋼、輔料、備品備件、工程項目等產(chǎn)需對接，提高本鋼本地配套率；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動本鋼煤焦油深加工、北營液化天然氣聯(lián)產(chǎn)液氨等項目開工建設(shè)，依托橋北、本溪湖經(jīng)開區(qū)打造“雙本”融合產(chǎn)業(yè)園，促進鋼地共同實現(xiàn)更好發(fā)展。緊緊抓住實體經(jīng)濟這個發(fā)展之基，深入開展“實體經(jīng)濟服務(wù)年”活動，堅持規(guī)上規(guī)下一起抓，持續(xù)開展“六項專項行動”，推進重點企業(yè)平穩(wěn)運行，推動龍山泉啤酒新建生產(chǎn)線盡快投入運營，福耀新型浮法汽車玻璃、迎新光伏玻璃等項目開工建設(shè)。大力實施“千百億產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，加快打造千億級冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群和鋼鐵原材料、裝備制造及配套零部件等百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　舉全市之力建設(shè)“中國藥都”不偏移。擦亮“中國藥都”品牌，支持綠色原料藥產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級化工園區(qū)。全力推動成大二倍體狂犬疫苗、沈陽藥大雷允上抗腫瘤藥、上藥北方1類新藥上市，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園投入運營，天安紅球生物全智能生產(chǎn)基地、長生生物二期等項目加快建設(shè)，華潤三藥物流基地、錢璟康復(fù)等項目開工建設(shè)，持續(xù)壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。支持高新區(qū)發(fā)展飛地經(jīng)濟，設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械項目向高新區(qū)集聚。推進高新區(qū)產(chǎn)城融合項目建設(shè)，加快集聚藥都人氣。

　　推動文體旅融合發(fā)展不松勁。堅持高位推動，放大“山水+溫泉+紅色+冰雪”優(yōu)勢，開展文體旅深度融合高質(zhì)量發(fā)展三年行動，加快旅游資源整合、旅游環(huán)線建設(shè)和全域景區(qū)提質(zhì)升級，培育一批領(lǐng)航型、骨干型、成長型文旅企業(yè)，全力打造高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地標桿城市。堅持高端策劃，深度融入“東北冰雪旅游大環(huán)線”。堅持高頻宣傳，講好本溪故事，讓“本色山水 溪迎天下”叫響全國。強化旅游市場秩序整治，開展旅游行業(yè)提升整治“春雷行動”，全面提升景區(qū)、住宿、餐飲、交通等行業(yè)服務(wù)意識和服務(wù)水平，塑造優(yōu)秀旅游城市良好形象。

　　積極擴大有效投資不停歇。深入開展“項目建設(shè)落實年”活動，聚焦“謀、立、推、建”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實開展要素攻堅等專項行動，強化項目“亮賽比拼”，重點推動思山嶺鐵礦、徐家鐵礦等項目加快建設(shè)，太子河、大雅河抽水蓄能等重大項目加大投資強度，大唐新型儲能等項目投入運營。實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動，推進礦業(yè)權(quán)出讓、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，讓“金山銀山”成為高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐。

　　主動爭取政策資金不止步。緊緊抓住國家出臺一攬子增量政策重大機遇，認真做好本溪試點謀劃、項目篩選、資金爭列、政策配套等各項工作，最大限度用好國家政策紅利。聚焦國家“五大安全”“兩重”“兩新”、省重大工程等領(lǐng)域，緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金政策，謀劃包裝一批全局性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性高質(zhì)量項目，推動向上爭取資金取得新突破。

　　（二）堅持搶抓機遇，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

　　高定位融入沈陽現(xiàn)代化都市圈。推動落實都市圈“1+1+N”規(guī)劃體系，加快推進沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)冷鏈物流節(jié)點建設(shè)。推動成立都市圈技術(shù)、人才、招商、就業(yè)聯(lián)盟，合力打造沈本生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造都市圈高端裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。協(xié)同推進都市圈文體旅一體化，促進都市圈城市政務(wù)服務(wù)通辦、公共服務(wù)資源共享。

　　高能級建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟先行區(qū)。持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果。依托青山“屏障”工程提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，積極推動林業(yè)系統(tǒng)碳匯開發(fā)，參與碳匯交易。新增特色經(jīng)濟林基地5500畝、林下藥材基地8500畝。下大力氣推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，培育縣域特色開放型企業(yè)，推動縣域開放平臺建設(shè)，吸引外資外貿(mào)項目集聚，推進兩縣經(jīng)濟總量在全省位次前移。

　　高質(zhì)效實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動。全力推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目50個以上，建成數(shù)字化車間、智能工廠8個以上。推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動工業(yè)企業(yè)上云上平臺，不斷提升企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”整體水平，加快數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　高品質(zhì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做大做強廢鋼產(chǎn)業(yè)，支持廢鋼基地企業(yè)開拓市場，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和保供能力。推動廢鋼期貨交割倉庫建設(shè)，整合吸附東北地區(qū)廢鋼資源。統(tǒng)籌廢舊汽車、家電等資源循環(huán)利用，深度實施固廢綜合治理，高質(zhì)量推動鋼渣、尾礦等固廢綠色應(yīng)用，推動循環(huán)經(jīng)濟向規(guī)模化、規(guī)范化、精細化發(fā)展。

　　高標準布局低空經(jīng)濟。加快“臨空經(jīng)濟區(qū)+低空產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃研究，創(chuàng)建本溪高新區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)教聯(lián)盟、通航技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)引進專業(yè)技能型人才，吸引低空經(jīng)濟企業(yè)落戶本溪。搶占低空經(jīng)濟發(fā)展新賽道，大力發(fā)展“低空+”新業(yè)態(tài)，拓展低空產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用場景，加快本溪低空經(jīng)濟高起點推進。

　　高水平擴大對外開放。實施“建設(shè)對外開放新高地”行動，積極參與共建“一帶一路”。擴大外資外貿(mào)規(guī)模，建立外貿(mào)企業(yè)“白名單”機制，開展“五增行動”，推進二手車海外銷售、企業(yè)入駐海外智慧物流平臺、海外投資和各類優(yōu)質(zhì)外企落戶。深入開展“招商引資競賽年”活動，立足“三類資源”優(yōu)勢，聚焦8個產(chǎn)業(yè)集群，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商和基金招商。規(guī)范招商行為，建立“四圖、五清單”機制，全程跟蹤產(chǎn)業(yè)鏈重大項目落地，引進國內(nèi)實際到位資金增長10%以上。

　　（三）堅持創(chuàng)新改革，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新生態(tài)

　　全方位增強創(chuàng)新引領(lǐng)。支持建設(shè)國家中成藥技術(shù)創(chuàng)新中心、省創(chuàng)新藥物重點實驗室群、院士研究中心等創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新平臺支撐力。服務(wù)支持在溪高校高質(zhì)量發(fā)展，加強政、校、企聯(lián)動，搭建高校創(chuàng)新聯(lián)盟，打造創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設(shè)大學(xué)科技園。探索建立科技創(chuàng)新積分管理制度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。依托科技擔(dān)保、科技保險、科技銀行等，健全企業(yè)全生命周期科技金融服務(wù)體系。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，暢通“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合渠道。加強科技協(xié)同創(chuàng)新，探索創(chuàng)建離岸創(chuàng)新中心，打通科研項目研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化落本溪的新渠道。新增科技型、專精特新中小企業(yè)85家以上，實現(xiàn)技術(shù)合同成交額增長10%以上。

　　高質(zhì)量引育專家人才。深入開展“人才興市推進年”活動，全面落實“山城英才計劃”系列政策措施，著力打造最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)。持續(xù)開展“智匯本溪·聚力振興”特色品牌活動，“帶土移植”引進專家團隊，“揭榜掛帥”支持企業(yè)科技攻關(guān)，引進高層次和急需緊缺人才100人以上。加大技術(shù)技能人才培養(yǎng)引進力度。建設(shè)青年發(fā)展型城市。深入實施“高校學(xué)子留溪來溪”專項行動和“名校優(yōu)生計劃”，吸引一批優(yōu)秀青年人才來溪創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　寬領(lǐng)域強化金融支撐。全力做好科技、綠色、普惠、養(yǎng)老和數(shù)字金融“五篇大文章”。設(shè)立政府性引導(dǎo)基金，開展政銀企對接金融服務(wù)，暢通銀企信息共享渠道，加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度，不斷提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。大力開展企業(yè)上市培育服務(wù)，助推企業(yè)做大做強。

　　深層次推進重點改革。深入開展“重點改革突破年”活動。全力推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推動園區(qū)專業(yè)化、特色化、差異化協(xié)同發(fā)展，健全經(jīng)開區(qū)“全周期”管理體系，提高土地利用效率；強化與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)系對接和泰本合作，創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化國資國企改革，進一步實施市屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，實施“三要三提升”工程，推動市屬國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額保持穩(wěn)定增長。啟動實施新一輪財政體制改革，加快推動金融等領(lǐng)域改革，持續(xù)深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，統(tǒng)籌推進文化、社會、民生、生態(tài)文明等各領(lǐng)域各方面改革，確保各項改革部署在本溪落地見效。

　　精聚焦優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“營商環(huán)境提升年”活動，深化“綜合窗口”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強數(shù)字政府建設(shè)，樹牢“一切皆可窗口辦、一切皆可線上辦、一切皆可一次辦、一切皆可并聯(lián)辦、一切皆可無證明辦”的理念，著力打造“無證明城市”。建設(shè)“12345+網(wǎng)格”升級版，從逐級轉(zhuǎn)辦變?yōu)橐绘I直達，鼓勵市民“隨手拍”，實現(xiàn)問題收集“無死角”、訴求辦理“零等待”。加強誠信政府建設(shè)，推進營商環(huán)境問題專項整治，著力解決一批企業(yè)群眾反映的堵點、難點問題。

　　多維度服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家。弘揚新時代企業(yè)家精神，旗幟鮮明尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、支持企業(yè)家，讓廣大企業(yè)家扎根本溪、安心創(chuàng)業(yè)。深入破除市場準入壁壘，鼓勵和吸引更多民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和補短板項目建設(shè)。積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展，“保姆式”服務(wù)重大工程、項目、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，堅決打擊一切損害企業(yè)和企業(yè)家的違法行為。

　　（四）堅持厚植底蘊，打造高質(zhì)量發(fā)展新城鄉(xiāng)

　　推進城市內(nèi)涵提升。立足本溪深厚工業(yè)文明底蘊和獨特文化氣質(zhì)，啟動國家歷史文化名城創(chuàng)建工作。以本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)群保護開發(fā)為中心，加快推動工業(yè)遺址老街區(qū)改造、文物古跡保護修繕，推進一鐵廠舊址、二電車間等文物建筑活化利用，喚醒城市記憶，傳承工業(yè)精神，將藝術(shù)、創(chuàng)意、科技與文化相結(jié)合，使文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與城市更新相伴互生，打造本溪獨有的文化符號和城市IP。

　　推進文明城市提質(zhì)。全面開展城市環(huán)境綜合提升三年行動，全力解決市民生活、出行堵點痛點問題，讓城市環(huán)境更加整潔、更加宜居。加強城市數(shù)字化建設(shè)，聚焦多領(lǐng)域場景應(yīng)用，持續(xù)完善城市運行管理服務(wù)平臺功能，讓城市管理更加科學(xué)、更加精細。持續(xù)提升窗口單位服務(wù)質(zhì)量，廣泛開展市民評議活動，不斷推動文明城市創(chuàng)建工作提質(zhì)升級。

　　推進城市更新提檔。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，編制出臺城市更新實施方案，善作“減法”，留足空間，打造干凈通透環(huán)境。更新改造燃氣、供暖、排水等老舊管網(wǎng)，提升城市發(fā)展韌性。實施太子河兩岸濱水帶、望溪公園、高峪山體育公園等提升工程，改造峪明路、地工路、振工路沿線綠化景觀，提升城市公園廣場“顏值”。因地制宜打造“口袋”公園，進一步滿足市民休閑健身需求。

　　推進城鄉(xiāng)交通提效。加快推進本莊高速項目開工建設(shè)，確保本桓高速“十一”前竣工通車。大力推進千金嶺隧道建設(shè)，拓寬城市南部大通道；全力推動臥龍互通立交工程建設(shè)，疏通城市東部大動脈；加快實施高速出入口改造工程，扮靚城市會客廳。推進柞本線改擴建工程建成通車，實施國省干線公路維修改造60公里以上。升級改造平山路、翠溪路等9條城市道路，打通城市斷頭路，持續(xù)優(yōu)化改造路網(wǎng)，讓城鄉(xiāng)交通更加順暢便捷。

　　推進鄉(xiāng)村振興提速。夯實糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)實施黑土地保護性耕作。圍繞林下山參、優(yōu)質(zhì)米、冷水魚等土特產(chǎn)，打造本溪優(yōu)品品牌。申報創(chuàng)建省級農(nóng)事龍頭企業(yè)5家以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年營業(yè)收入增長8%以上。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。推動農(nóng)業(yè)與文旅、生態(tài)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力促進農(nóng)民增收。務(wù)實開展農(nóng)村環(huán)境凈化整治，持續(xù)實施“四好農(nóng)村路”維修改造工程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　（五）堅持以人為本，增進高質(zhì)量發(fā)展新福祉

　　打造更加牢固的保障體系。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，抓好重點群體就業(yè)，提供畢業(yè)生就業(yè)崗位3000個以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類做好社會救助，按時足額發(fā)放各項社會保障待遇。完善和落實積極生育支持措施，推進“托幼一體化”服務(wù)與管理，保障托位數(shù)滿足適齡嬰幼兒需求。加強普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，推進社區(qū)食堂建設(shè)，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

　　打造更加滿意的公共服務(wù)。超前謀劃教育資源優(yōu)化布局，推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)推進醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極爭取國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點，打造4個主城區(qū)街區(qū)養(yǎng)老新樣板，加快建設(shè)東北地區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟標桿試點、老年人友好型宜居城市。深入推進全民健身場地設(shè)施補短板行動，鞏固拓展15分鐘健身圈建設(shè)。

　　打造更加多元的消費場景。實施消費擴容提質(zhì)升級專項行動，支持汽車、家電、家居等消費提質(zhì)擴面。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、即時零售等新型消費，推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。擴大服務(wù)消費，推進商貿(mào)和文體旅深度融合，創(chuàng)新多元化消費場景，全年開展各類促消費活動300場以上，建成便民生活圈40個以上，爭創(chuàng)全國“一刻鐘便民生活圈”試點城市。積極促進住房消費，堅持控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，增加康養(yǎng)、溫泉等特色地產(chǎn)供給，高水平建設(shè)配套設(shè)施，更好滿足群眾剛性和改善性住房需求。

　　今年，我們將用心、用力、用情、用功，實事求是、集中力量抓好辦成一批群眾關(guān)心、社會關(guān)切的實事（見附件），努力在更細微處體現(xiàn)“本溪溫度”。

　　（六）堅持守牢底線，夯實高質(zhì)量發(fā)展新保障

　　嚴防經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險。妥善處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險，繼續(xù)推進中小銀行清收挽損工作，提升清收質(zhì)效，鞏固本溪銀行改革化險成果；扎實落實一攬子化債方案，按期緩釋化解政府到期債務(wù)；堅持抓早抓小，防范打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　做實安全生產(chǎn)工作。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，緊密圍繞“八大行動”，嚴格落實礦山安全八項硬措施，狠抓燃氣管道、電動自行車安全隱患等專項整治落地見效。緊盯重點行業(yè)領(lǐng)域安全防范，突出做好森林防火、防汛抗旱工作，加強應(yīng)急指揮體系、預(yù)案體系和救援隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急處置和救援能力。

　　推進生態(tài)環(huán)境改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進焦化行業(yè)超低排放改造，大力開展河道“清四亂”整治行動，推進地下水和土壤污染協(xié)同防治。落實林長制，新增人工造林8000畝、森林撫育7.7萬畝，扎實做好森林資源災(zāi)害防控。落實河長制，大力推進幸福河湖建設(shè)，不斷提升河湖管護水平和水環(huán)境質(zhì)量。全力推進中央、省級環(huán)保督察問題整改，讓本溪的青山常在、綠水長流、空氣常新。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以“平安護航”為牽引，嚴打突出犯罪，凈化治安環(huán)境。深入推進信訪工作法治化，大力推動積案化解工作。推進基層法治和德治建設(shè)，不斷提升基層智慧治理能力水平。聚焦群眾關(guān)切，全面筑牢校園食品安全、藥品安全、公共安全等防線，積極營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　同時，編制好“十五五”規(guī)劃，支持國防動員和后備力量建設(shè)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”，做好人防、審計、統(tǒng)計、仲裁、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、氣象、外事、僑務(wù)等各項工作。持續(xù)做好援疆工作。

  三、全面加強政府自身建設(shè)

　　堅持政治引領(lǐng)。牢牢把握政府機關(guān)首先是政治機關(guān)的屬性，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以實際行動踐行對黨絕對忠誠，確保黨中央部署、省市委要求不折不扣落到實處。

　　堅持依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強法治政府建設(shè)，用法治思維和法治方式推動工作，深入踐行全過程人民民主，自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，創(chuàng)新聯(lián)動機制，強化人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理實效，完善政府立法和決策機制，深入推進政務(wù)公開，推動政府管理服務(wù)更加規(guī)范，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　堅持人民至上。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記初心使命，恪守人民情懷，樹立和踐行正確的政績觀。把為民造福的本質(zhì)要求落實到政府工作全過程各方面，將群眾“口碑”作為工作“標尺”，始終同群眾想在一起、干在一起，心連心為民造福，實打?qū)崬槊褶k事。

　　堅持實干擔(dān)當(dāng)。大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的拼勁干工作，以持之以恒、久久為功的韌勁抓落實。堅持“拼搶爭實”，突出問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，高效推動各項工作落地見效。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，定了就干，辦就辦好，努力創(chuàng)造不負時代、不負人民的新業(yè)績。

　　堅持清正廉潔。堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴控“三公”經(jīng)費，提高財政資金使用效率，把廉潔作為最大的公信力，使清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。

　　各位代表，行程再遠，行則必至；事業(yè)再艱，干則必成。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以堅如磐石的決心、百折不撓的毅力、勇立潮頭的擔(dān)當(dāng)，干字當(dāng)頭、增強信心、迎難而上，堅決打好打贏決勝之年決勝之戰(zhàn)，為譜寫中國式現(xiàn)代化本溪新篇章而努力奮斗！

　　附件：

　　2025年民生實事清單

　　一是實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，將60個老舊小區(qū)引入專業(yè)物業(yè)管理，持續(xù)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)效，不斷滿足人民群眾對舒適居住環(huán)境的期盼。

　　二是實施城市環(huán)境“煥新”工程，打造百里“文明示范路”，升級改造平山路、翠溪路等9條城市道路，努力讓市容環(huán)境更加整潔有序，市民出行更加便利順暢。

　　三是實施城市明亮工程，全面消除主城區(qū)摸黑路，改造主城區(qū)路燈1.5萬盞，更換路燈桿2500根，新建街巷路燈400套，提升城市照明數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，增強市民夜間出行安全感、舒適感。

　　四是利用城市“邊角地”“閑置地”，打造“口袋公園”10個，形成“推窗見景，開門進園”的城市生態(tài)景觀。改造望溪公園、高峪山公園等城市公園，提供更多休閑運動空間，進一步滿足市民健身娛樂需求。

　　五是實施文體惠民工程，開展文化惠民演出100場，新增體育健身器材320件，開展社區(qū)（村屯）運動會30場，讓百姓在家門口享受更多文體服務(wù)。

　　六是推動社區(qū)食堂建設(shè)，實現(xiàn)主城區(qū)26個街道均有老年人助餐服務(wù)示范點，為老年人提供安全、實惠、便捷的就餐服務(wù)。

　　七是提高低保分類施保標準和困難家庭分散取暖救助標準，進一步兜住、兜準、兜好困難群眾生活底線，提高兜底性民生建設(shè)水平。

　　八是實施轉(zhuǎn)山早市、紫金早市、小華山市場升級改造工程，為市民提供干凈有序的購物環(huán)境。

　　九是對全市所有27所義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校、13所農(nóng)村偏遠薄弱學(xué)校實施維修改造工程；實施校園餐飲數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，構(gòu)筑安全、科學(xué)、智慧、營養(yǎng)、節(jié)約的校園餐飲管理新模式，為學(xué)生提供更加溫馨舒適的就學(xué)、就寢、就餐環(huán)境。

　　十是落實生育支持措施，取消居民醫(yī)保生育住院起付標準，提高參保人產(chǎn)前檢查待遇，進一步提升生育醫(yī)療保障水平。